關于加強建筑垃圾治理促進資源化利用工作的通知
2019-09-30 08:44:00 省建廳文件/綜合辦公室 3354


各市(州)、直管市、神農架林區住建委(局)、城管委(局):

當前,隨著我省城鎮化的快速發展,建筑垃圾大量產生,由于處置能力嚴重不足、管理水平不高、資源化利用水平低,導致建筑垃圾私拉亂倒、擠占道路、侵占農田等系列問題,成為影響城市環境面貌的突出短板。根據國家相關法律法規規定,為加強建筑垃圾的全過程管理,提升城市發展質量,現就建筑垃圾治理及其資源化利用工作通知如下。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展的理念,突出問題導向,加強統籌治理,著力構建科學規范的建筑垃圾治理體系,推進建筑垃圾資源化利用,實現建筑垃圾排放減量化、運輸規范化、處置資源化和利用規模化,推動全省經濟社會可持續發展。

二、總體要求和工作目標

(一)總體要求。堅持“減量排放、規范清運、有效利用、安全處置”的原則,建立健全政府主導、社會參與、行業主管、屬地負責的建筑垃圾治理體系和布局合理、管理規范、技術先進的建筑垃圾資源化利用體系,實現建筑垃圾減量化、資源化、無害化利用和產業化發展。

(二)工作目標:2019年底前,完成建筑垃圾堆放點隱患排查和整改,設區城市至少建成一座建筑垃圾資源化利用處理廠;到2020年,建筑垃圾資源化利用化率達到50%以上,縣(市、區)達到30%以上。

三、切實加強規范治理

(一)加強規劃引導。各地要根據區域內建筑垃圾產生量和特性,充分考慮運輸距離、選址條件、服務年限等因素,制定建筑垃圾治理專項規劃,合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化再利用設施,形成與城市發展需要相匹配的建筑垃圾處理體系。

(二)加強存量治理。全面排查建筑垃圾堆放點隱患,檢查評估堆體穩定性,對存在安全隱患的堆放點,制定綜合加固整治方案并限期整改。對堆放量比較大、比較集中的堆放點,經評估達到安全穩定要求后,可開展生態修復,改造成公園、濕地等。嚴禁建筑垃圾填湖、填河、填塘、堆山等。

(三)推進源頭減排。工程建設單位要將建筑垃圾處置費用納入工程預算,工程可行性研究報告、初步設計概算和施工方案等文件應包含建筑垃圾產生量和處置方案。住房城鄉建設主管部門要將建筑垃圾處置方案作為施工揚塵污染防治實施方案的重要內容予以審查。建設工程應在規劃設計階段,充分考慮土石方挖填平衡,鼓勵通過使用移動式資源化處置設備、堆山造景等方式進行資源化就地利用。推廣綠色施工管理,積極發展裝配式建筑,推行建筑全裝修,有效減少建筑垃圾排放總量。

(四)加強施工管理。城管執法主管部門負責對施工場地以外道路揚塵污染行為進行監管,要嚴格建筑垃圾處置核準手續,嚴禁任何單位、個人未經核準處置建筑垃圾。住房城鄉建設主管部門負責對施工場地內揚塵污染行為進行監管,加強土石方施工監管,未依法取得建筑垃圾處置核準文件不得擅自施工,規模以上土石方工程應當全部安裝和使用揚塵防控在線監測監控系統和自動噴淋降塵系統,落實施工和道路降塵措施,強化監督檢查和問題整改督促,對不按照要求整改的嚴格依法處理。

(五)促進源頭分類。建筑垃圾要按工程棄土、可回收利用金屬、輕物質料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦分別投放、分類運輸,禁止將其他有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。要將建筑垃圾分類存放和密閉儲存要求納入文明施工工地管理考核指標,促進源頭分類。拆除化工、金屬冶煉、農藥、電鍍和危險化學品生產、儲存、使用企業的建筑物、構筑物時,要先進行環境風險評估,經生態環境部門專項驗收達到要求后方可拆除。對建筑物中存在的有毒有害廢棄物和垃圾,應向當地生態環境部門報告,并交由具備相應處置資質的單位進行無害化處置。

(六)規范運輸秩序。建立完善建筑垃圾運輸企業資質許可和運輸車輛準運許可制度,獲得許可的運輸企業和專業運輸車輛,核發統一標識和準運證件。建設單位或經建設單位委托運輸建筑垃圾的施工單位,必須在具備許可資質的運輸企業目錄中選擇運輸企業并簽訂運輸、處置合同。城管執法部門、住房城鄉建設部門要將建設工程運輸企業使用許可資質情況、建筑垃圾場內文明施工處置情況納入重點監管范疇,通過停工整改、誠信記錄等手段嚴格實施監管。

(七)嚴格車輛管理。建筑垃圾運輸車輛應當按照當地交警、城管部門指定時間、路線行駛,車輛密閉運輸,不得沿途泄漏、遺撒,禁止車輪、車廂帶泥行駛。鼓勵各地出臺建筑垃圾運輸車輛管理地方標準,推動建筑垃圾運輸車輛升級換代,大力推廣智能化環保建筑垃圾運輸車輛,運用“互聯網+”加快推進建筑垃圾大數據監管平臺建設,逐步實現建筑垃圾全過程監管。運輸企業要加強對車輛的動態監管和駕駛員的教育培訓,建立并嚴格落實運輸安全和交通違法考核機制。相關部門要加強聯合執法,嚴格查處未經核準運輸、污染道路、超速超載等違法行為。

(八)規范消納處理。各地要充分利用采石坑、宕口等,合理規劃選址,建設布局合理、滿足需要的合法建筑垃圾消納場。新建建筑垃圾處理設施應滿足《建筑垃圾處理技術規范》(CJJ134)等有關標準要求,嚴格執行分區作業、堆填高度等要求,規范消納作業管理。嚴禁個人、單位擅自設立建筑垃圾消納場。建筑垃圾消納場要合理劃分功能區域,有序分類存放,不得接收生活垃圾、工業垃圾及有毒有害垃圾。工程建設單位要與具備資質許可的建筑垃圾消納場簽訂處置合同。建筑垃圾消納企業要加強建筑垃圾消納場揚塵污染控制,落實出入道路硬化、安裝視頻監控、車輛沖洗、灑水、噴淋等設施設備及作業區現場覆蓋、周邊道路保潔等措施。

(九)建立信息平臺。要建立建筑垃圾綜合信息管理平臺,公布建筑垃圾產生量、運輸量、資源化利用企業及處置能力、消納場位置及容量、有資質的運輸企業和車輛等基礎信息,公開建筑垃圾產生量、各類資源化利用需求等信息,實現信息共享。同步建設建筑垃圾運輸車輛管理信息系統,公開違法違規車輛和企業,加強社會監督。

四、推進建筑垃圾資源化利用

(一)加快資源化利用設施建設。各地要根據建筑垃圾產生量及其分布,合理規劃布局建筑垃圾資源化利用設施,滿足城市建筑垃圾資源化利用要求。采取固定與移動、廠區和現場相結合的資源化利用處置方式,盡可能實現就地處理、就地就近回用,最大限度地降低運輸成本。各地凡新建或改建的建筑垃圾處理廠,應同時許可配置商品砼、預拌砂漿生產線。要建立完善特許經營制度,建立招標投標、運營監督、市場準入退出、履約保證、產品和服務質量監管等工作機制,采用法定方式授予建筑垃圾資源化利用特許經營權。

(二)加大再生產品推廣力度。各地應加大宣傳,將建筑垃圾再生產品列入綠色建材目錄和政府采購目錄,推行政府工程“綠色化”,提高再生產品的使用比例。在技術指標符合設計要求及滿足使用功能的前提下,政府投資工程應優先使用綠色再生建材產品,特別是城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設項目,要優先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件等生產企業,要使用一定比例的建筑垃圾再生骨料。

(三)加速資源化利用科技創新。積極引進國內外先進、成熟的建筑垃圾資源化利用技術與設備,引導高校、科研機構、建材生產企業研究開發建筑垃圾資源化利用的新技術、新工藝、新設備、新產品,提高再生產品附加值。鼓勵裝備制造企業研發建筑垃圾資源化處理成套裝備,提升我省建筑垃圾資源化利用的技術水平和產業化水平。

五、加強組織保障

(一)強化組織領導。各地主管部門要會同發展改革、公安、交通運輸、自然資源、財政、生態環境、市場監管、科技、稅務等部門加強對建筑垃圾治理和資源化利用工作的指導,理順體制,健全機制,研究解決好建筑垃圾治理和資源化利用方面存在的問題,確保建筑垃圾治理和資源化利用取得實效。

(二)加大政策保障。要綜合運用循環經濟項目稅收優惠政策,項目貸款政策、基金類投資扶持政策等財政、稅收、投資優惠政策,給予建筑垃圾資源化利用企業在項目立項、土地審批、貸款貼息、以獎代補等方面以扶持。根據《國家發改委、財政部、建設部、環保總局關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》(計價格〔2002872號)規定,城市生活垃圾包含建筑垃圾和渣土,所有產生生活垃圾的單位或個人均應按規定繳納生活垃圾處理費。各地要按照“誰產生誰付費、誰處置誰受益”的原則,完善收費制度,產生建筑垃圾的單位要按規定繳納垃圾處理費(包括運輸費和處置費),市容環境衛生部門要會同市場監管部門按程序制定垃圾處理費標準并報當地政府批準執行。要建立建筑垃圾產生、運輸、處置、監管“四方聯動”機制,建筑垃圾產生方要將垃圾處理費納入工程預算并預交到監管方開設的專用帳戶,運輸方或處置方承擔運輸或處置業務后,經產生方、監管方審核同意后將費用支付給運輸方或處置方,確保資金真正使用到位。

(三)嚴格監督檢查。建筑垃圾資源化利用是一項系統性工程,涉及產生、運輸、處置、再利用等各個方面,各單位、各部門要緊密配合,形成合力,強化執法,嚴格監管,研究制定推動工作落實的獎懲措施,嚴肅查處敷衍塞責、弄虛作假、建筑垃圾資源化利用工作落實不力的單位和企業,有效提升建筑垃圾治理和資源化利用水平。

湖北省住房和城鄉建設廳辦公室

2019年920



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